您现在的位置：财政部：政府采购与激励本土创新不直接挂钩
内容摘要：本土企业要想获得政府采购的订单，可能要面临更大的竞争了。根据财政部通知，7月1日起我国停止执行有关政府采购与鼓励本土创新的相关三个文件。“取消政府采购与本土创新的挂钩是一项有意义的举措。”中国美国商会（The American Chamber of Commerce in China）称赞了这一举措，但补充说，中国仍需付出更多努力，保证国内外企业能平等地参与中国市场。
塑造创新环境本土企业与跨国公司同时起跑
本土企业要想获得政府采购的订单，可能要面临更大的竞争了。根据财政部通知，7月1日起我国停止执行有关政府采购与鼓励本土创新的相关三个文件。“取消政府采购与本土创新的挂钩是一项有意义的举措。”中国美国商会（The American Chamber of Commerce in China）称赞了这一举措，但补充说，中国仍需付出更多努力，保证国内外企业能平等地参与中国市场。
颇具争议的措施
为鼓励创新，2007年起，中国构建了一个政策平台，将政府采购重点转向支持自主创新的本土企业，以激发企业自主创新的意识，特别是在清洁能源和信息技术领域的创新，希望迅速提升本土企业的综合竞争实力。
根据当时规定，国家机关、事业单位和团体组织（采购人）在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。各级财政部门在部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。
“政府采购在支持本土创新方面肯定是起到了重要的作用。”北京大学政府管理学院教授路风说，这在过去几年的实践中可以得到体现。在国家政策的鼓励下，一批清洁能源、新兴技术已经形成了一定的能力。到目前为止，我国企业尽管整体上技术创新能力还比较弱，但经过这么多年的建设发展，在若干领域已经出现了前沿创新，是世界范围、全球意义上的前沿。中石油、大唐电信等企业的技术创新都是属于高级水平意义上的技术创新。
但是，采用政府采购的方式来激励本土创新的政策，受到了来自外国公司的强烈批评，他们指责中国政府使用这些政策阻止外国公司在中国开展业务。今年5月份，美国国际贸易委员会发布了《中国：知识产权侵权和自主创新政策对美国经济的影响》的报告，称中国自主创新政策使美国企业和其他外企在中国市场处于竞争劣势，并形成新的壁垒，危害美国等国家对中国的直接投资和出口。
多次参与政府采购的北京飞宇星电子科技有限公司代理了国内品牌和国际品牌的脑科学研究产品，其相关负责人告诉记者：“现在觉得区别不大，这要看采购人的需求和选择，有的会更看重性能，有的也会从价格方面考虑。对于是否是本土品牌还是外资品牌，并没有明显的区别。”
中共中央直属机关采购中心的一位相关人士也告诉记者：“我们是在财政部的关于政府采购规定的框架下执行采购任务，但是各个项目有具体情况按照不同的标准进行。”
事实上，无论是参与政府采购还是其他形式的市场竞争，由于缺乏对核心技术的掌握，国内厂商在同国际企业竞争的时候，更多的是依赖价格优势。
即便是取消了自主创新产品政府采购的相关文件，“政府采购仍然是实现自主创新的重要手段，这是各国的共识。”中央财经大学法学院教授、中国公共采购研究所所长曹富国也公开表示，我国停止执行自主创新产品政府采购的相关文件，并不意味着政府采购与自主创新脱钩，政府采购制度在促进创新方面的功能还需要继续发掘和发现。
不过，美国联邦快递集团副总裁兼首席经济学家黄赓则向记者表示：“鼓励企业创新，不一定要用政府采购挂钩的形式。可以通过人才资源的培养、法律法规的实施、信息网络软件设施等其他方式。”
用创新环境培育创新力
据了解，到目前为止，2011年北京市政府采购已有新能源汽车、智能交通管理等领域的86个项目应用了自主创新产品，采购金额32亿元，已完成北京市政府下达全年60亿元采购任务的53%。
在没有政府采购的政策倾向下，我国企业自主创新的动力是否会减退？
科尔尼管理顾问公司全球副总裁张天兵认为不一定如此。“对一些已具有一定能力的企业来说，没有本土优惠政策，在与外资企业平等竞争的情况下，为争取优势，必定需要更大的创新优势，这会激发企业自主创新的斗志。当然，对于仅有初级能力的企业来说，可能会在政府采购项目上丧失参与竞争的能力。”
另一方面，即便没有政府的激励政策，但政府对创新的鼓励并没有就此停止。就在上周五，财政部表示，为加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入，中央财政设立国家科技成果转化引导基金。
路风表示，初级水平的技术创新，是根据市场需求开发出自己的产品，将技术与市场有效地结合起来。高级水平的技术创新，是要有自己的主导设备、主导系统。在他看来，单纯地引进、模仿可能使我们丧失产品创新，面临技术变轨的风险。
他认为，“要认识到中国与世界先进国家在技术和创新方面还有很大差距”，后进国家的技术发展，主要是获取和吸收先进国家的现有技术，其风险在于当以缩小与领先者的差距的技术性能为衡量指标时，追赶者往往容易陷入一个“追赶者陷阱”，即沿着领先者的技术轨道在前进。日本当年开发第五代计算机，通产省组织日本各大公司，由政府出资，以IBM为榜样，把大型机作为目标。而后来市场发展的趋势并不是大型机，而是转向PC，整个产业的路径和方向发生了根本性的转变。
“政策实施后肯定会出现此消彼长的状况。”张天兵告诉《第一财经日报》，因为政府采购支出是一个很大的市场，上述政策的取消对于外资企业来说，肯定是利好的消息，对于一些国内企业来说，可能相反。
张天兵分析，对于那些技术和服务已经具备一定实力的企业来说，可能通过促进持续创新来参与竞争；但对于那些仍处于发展中的企业而言，因为缺乏足够的支持，一些企业可能会失去这部分市场。
在对跨国大企业如何影响全球经济的研究中张天兵发现，跨国大公司进入一个无条件开放的新兴市场，如果该国的相应产业已经具备一定的基础和能力，则能促进该产业的发展；如果该国相应产业没有基础，而政府也没有采取一定的保护培育期，则该国的本土产业基本不会生成。
“放在全球整个历史背景中来看，公司变得竞争力强，大都是因为产品的创新力、信息能力强，以至于在同样的市场下，他能够制定游戏规则。中国经济的整体竞争能力增强，也需要这方面的努力。”张天兵说。
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